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GSL滯箱費(fèi)引發(fā)的糾紛已成為FMC標(biāo)志性事件首次按照《航運(yùn)法滯港費(fèi)滯箱費(fèi)解釋規(guī)則》判決。

*石家莊鐵路大學(xué)管理學(xué)院

2022年4月22日，美國(guó)聯(lián)邦海事委員會(huì)（FMC）行政法官對(duì)赫伯羅特的判決注定是FMC解決航運(yùn)市場(chǎng)滯箱費(fèi)糾紛的標(biāo)志性事件。

GoldenStateLogistics（GSL）與赫伯羅特發(fā)生滯箱費(fèi)糾紛，提起訴訟FMC，請(qǐng)求主持公道。幾輪程序下來(lái)，F(xiàn)MC赫伯羅特被罰款82萬(wàn)美元。FMC新規(guī)生效后，第一張罰單。

這次FMC當(dāng)然，有些人認(rèn)為這是美國(guó)國(guó)內(nèi)利益集團(tuán)對(duì)物流公司的壓力。然而，想想近年來(lái)FMC這似乎是展示監(jiān)管機(jī)構(gòu)權(quán)威的必要意義，反映了快速、嚴(yán)格、無(wú)情地處理集裝箱滯期費(fèi)用糾紛的特點(diǎn)。

自去年年中以來(lái)，美西港持續(xù)擁堵，導(dǎo)致提箱和退貨困難，折磨著相關(guān)供應(yīng)鏈各方的神經(jīng)。對(duì)于物流公司來(lái)說(shuō)，如果集裝箱不能及時(shí)歸還，不僅會(huì)影響升降箱，還會(huì)占用自己的存儲(chǔ)空間，直接影響業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)。

更麻煩的是，集裝箱必須向航運(yùn)公司支付滯納金，因?yàn)樗鼈儾荒芗皶r(shí)歸還并堆放在自己的倉(cāng)庫(kù)中，盡管費(fèi)用通常轉(zhuǎn)移給貨主。

-長(zhǎng)灘港口碼頭的雙預(yù)約規(guī)定，還空和提重必須是組合操作，這意味著提重箱必須返回空箱。因此，如果航運(yùn)公司的集裝箱不能返回，其自身的容量也會(huì)損失。為了釋放容量和存儲(chǔ)空間，航運(yùn)公司和物流公司經(jīng)常盡最大努力返回箱子，以盡可能減少延誤。

然而，航運(yùn)公司、航運(yùn)公司和物流公司之間難免會(huì)發(fā)生一些糾紛。

GSL它是一家美國(guó)物流公司，涵蓋港口拖運(yùn)、內(nèi)陸運(yùn)輸和倉(cāng)儲(chǔ)。它有75名司機(jī)和400多輛自營(yíng)底盤車。它在加州有自己的網(wǎng)站，每周拖運(yùn)量達(dá)到500個(gè)自然箱。然而，即使是這樣一家大型物流公司，它仍然面臨著歸還箱的問(wèn)題。該公司與赫伯羅特就11個(gè)集裝箱的滯期費(fèi)發(fā)生爭(zhēng)議，直至訴訟FMC。

GSL對(duì)于產(chǎn)生滯期費(fèi)的集裝箱，聲稱愿意退貨，并繼續(xù)努力退貨，但最終未能成功解決。結(jié)果，該公司收到了赫伯羅特共計(jì)10135美元的滯期費(fèi)發(fā)票。赫伯羅特對(duì)該公司發(fā)送的大量電子郵件沒(méi)有積極回應(yīng)，大多忽略了其豁免要求。

按GSL客戶（收貨人）取出包裝后，公司調(diào)度聯(lián)系預(yù)約退貨。根據(jù)赫伯羅特每天在約定時(shí)間內(nèi)發(fā)布的退貨指令，公司在預(yù)約退貨區(qū)域獲得港口碼頭確認(rèn)后，繼續(xù)推動(dòng)退貨業(yè)務(wù)的實(shí)施。

歸還集裝箱時(shí)，需要逐一匹配集裝箱類型、箱號(hào)、尺寸、船舶公司和底盤車。因?yàn)槊總€(gè)碼頭都有自己的網(wǎng)站系統(tǒng)，所以在歸還盒子時(shí)需要根據(jù)說(shuō)明逐一匹配每個(gè)網(wǎng)站系統(tǒng)。

FMC判決令還顯示，最終發(fā)生糾紛的11個(gè)集裝箱歸還地點(diǎn)屬于不同的碼頭。這意味著還箱過(guò)程中不可避免地需要一些時(shí)間。

那些未能及時(shí)歸還的空箱將繼續(xù)占用倉(cāng)庫(kù)的堆放空間和容量。這將影響任何物流公司的后續(xù)調(diào)度和訂單接收業(yè)務(wù)。因此，在實(shí)際操作中，公司也有一些行為，如將集裝箱送到碼頭，碼頭給予整合。

赫伯羅特說(shuō)，這11個(gè)集裝箱160~1845美元征收滯期費(fèi)。GSL因此，該公司最終決定起訴赫伯羅特FMC。

事實(shí)上，滯箱費(fèi)引發(fā)的糾紛在美國(guó)航運(yùn)業(yè)并不少見(jiàn)。

自2014年航運(yùn)聯(lián)盟重組以來(lái)，大規(guī)模船舶已成為航運(yùn)業(yè)的主要趨勢(shì)，港口擁堵問(wèn)題越來(lái)越明顯，港口滯留費(fèi)、箱式滯留費(fèi)等相關(guān)附加費(fèi)引發(fā)糾紛。

從此，F(xiàn)MC重點(diǎn)關(guān)注滯箱費(fèi)的規(guī)范，先后舉辦了多次論壇、討論和意見(jiàn)征集，致力于從專業(yè)角度解決這一問(wèn)題，最終于2020年發(fā)布了《航運(yùn)法下滯箱費(fèi)解釋性規(guī)則》。

FMC爭(zhēng)議通常通過(guò)三種方式解決：調(diào)解、非正式投訴和正式投訴。

其中，調(diào)解不需要上法庭；非正式投訴索賠金額低于5萬(wàn)美元；正式投訴等同于嚴(yán)格的司法程序，受理異議投訴、調(diào)查、動(dòng)議、舉證、聽(tīng)證、裁決等程序，除律師認(rèn)可外，還包括宣誓。

這次，GSL在滯箱費(fèi)豁免溝通失敗的情況下，方向FMC提出正式投訴。

GSL該公司還利用專門的信息集成網(wǎng)站表示，為了盡快歸還箱子BlueCargo(類似中國(guó)智行網(wǎng)站)完善預(yù)約所需信息的匹配。

如果預(yù)約不成功，GSL他還向赫伯羅特發(fā)送了大量電子郵件，表明還款空間已滿。請(qǐng)協(xié)助其他還款空間或免除。但他收到的答復(fù)仍然是下次預(yù)約的時(shí)間和地點(diǎn)。在公司未能成功預(yù)約的19次還款中，只有5次被豁免，其余14次未能還款產(chǎn)生滯期費(fèi)。

赫伯羅特提交的應(yīng)訴材料是正確的GSL否認(rèn)一些指控，建議同期大部分集裝箱如期歸還，免費(fèi)期內(nèi)集裝箱未歸還。主要原因是GSL自己的行為或疏忽。此外，赫伯羅特還認(rèn)為FMC執(zhí)法局對(duì)此沒(méi)有管轄權(quán)。

然而，F(xiàn)MC根據(jù)判決，作為一個(gè)直接監(jiān)管機(jī)構(gòu)，港口設(shè)備的免費(fèi)期限早在1937年就被判決。雖然該機(jī)構(gòu)近年來(lái)沒(méi)有對(duì)類似事件做出判決，但這并不意味著它在這方面沒(méi)有專業(yè)能力和管轄權(quán)。

FMC執(zhí)法局履行執(zhí)法職能，不會(huì)先入為主地確定涉及糾紛的11個(gè)集裝箱滯期費(fèi)的合理性。因此，裁決的重點(diǎn)是預(yù)約是否有足夠的空缺。預(yù)約失敗的原因是預(yù)約區(qū)域的空缺或預(yù)約。

對(duì)赫伯羅特FMC顯然，執(zhí)法局是否有管轄權(quán)不會(huì)對(duì)自己產(chǎn)生積極影響。不僅如此，赫伯羅特還受到了民事處罰和相關(guān)禁令。

當(dāng)然，在程序上，任何一方都可以證明赫伯羅特不想成為第一個(gè)例子，因?yàn)樗澜Y(jié)果對(duì)他不利，所以他也是FMC執(zhí)法局提出，希望它能證明滯納金集裝箱的評(píng)估是空的。條件。如果沒(méi)有這樣的證據(jù)，不難表明業(yè)主有動(dòng)機(jī)代替盒子，這根本不是赫伯羅特自己的錯(cuò)。

FMC執(zhí)法局解釋說(shuō)，如果有預(yù)約記錄，實(shí)質(zhì)上證明集裝箱已經(jīng)具備歸還條件。GSL調(diào)度員日常預(yù)約截圖記錄不成功，成為FMC行政法官接受的有力證據(jù)。因此，赫伯羅特希望終止裁決，甚至拒絕成為第一個(gè)案例的請(qǐng)求。

這次滯箱費(fèi)糾紛可謂速戰(zhàn)速?zèng)Q，凸顯了FMC處理效率。

去年11月10日月10日，F(xiàn)MC調(diào)查令在90天內(nèi)完成了150天的調(diào)查。調(diào)查期結(jié)束后，初始裁決將于今年5月18日完成，初始裁決將于4月22日完成。FMC根據(jù)披露的相關(guān)文件，每個(gè)階段的時(shí)間按1/2標(biāo)準(zhǔn)壓縮。過(guò)去，類似的投訴糾紛需要1~2年甚至3年。

根據(jù)美國(guó)航運(yùn)法的初步?jīng)Q定，一般民事處罰金額為5000~25000結(jié)合通脹因素，美元間隔調(diào)整。截至2021年1月15日，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)已調(diào)整至12363~61820美元。FMC綜合考慮性質(zhì)、情況、違規(guī)程度等因素，行政法官結(jié)合以往違規(guī)的歷史和支付能力作出判決。

在這場(chǎng)糾紛中，赫伯羅特的一個(gè)漏洞是，11個(gè)集裝箱共8125美元，但發(fā)票金額為10135美元。這表明赫伯羅特顯然是故意犯罪的，并計(jì)劃這樣做，因此處罰裁決將按照最高標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

FMC執(zhí)法局認(rèn)為，從問(wèn)題發(fā)生之日起至執(zhí)法局審結(jié)材料結(jié)束，涉及的集裝箱共滯留228天，按每日6566美元處罰。為了威懾，還需要額外罰款10%，罰款總額高達(dá)1650萬(wàn)美元。

需要提到的是，美國(guó)幾乎所有類似的日常處罰判決都是針對(duì)沒(méi)有執(zhí)照和經(jīng)營(yíng)資格的中介機(jī)構(gòu)。

赫伯羅特認(rèn)為處罰太重，不是故意的，所以他要求每個(gè)集裝箱13132美元，總共14452美元。

在具體裁定中，F(xiàn)MC裁決還考慮了赫伯羅特的主觀意愿和行為。首先，公司確實(shí)有豁免滯箱費(fèi)的行為；第二，GSL未支付滯箱費(fèi)，未對(duì)其造成實(shí)質(zhì)性傷害；第三，無(wú)爭(zhēng)議引起的報(bào)復(fù)或惡化。尤其是第三點(diǎn)，成為FMC寬處理的重要依據(jù)。最終判決為58730美元/次，共罰款14次，即822220美元。

從1650萬(wàn)美元到自己的主張14.4赫伯羅特見(jiàn)證了1萬(wàn)美元，最終82萬(wàn)美元FMC對(duì)司法條款的解釋、證據(jù)的完善、法官的接受、律師的協(xié)助等，當(dāng)然也不排除政治氛圍的影響。

雖然赫伯羅特自1990年以來(lái)從未發(fā)生過(guò)任何違規(guī)行為，但能力支付原則仍然不利于其。作為世界第五大運(yùn)輸能力的班輪公司，赫伯羅特于2021年運(yùn)往美國(guó)的集裝箱為200萬(wàn)TEU，從美國(guó)運(yùn)出的集裝箱是114萬(wàn)TEU，強(qiáng)勁的年度業(yè)績(jī)也成為判斷和考慮的基礎(chǔ)。

更重要的是，它無(wú)疑會(huì)警告赫伯特羅在這項(xiàng)業(yè)務(wù)中采取謹(jǐn)慎的策略和方法。

雖然名義上是行政法官的初步判決，但也得到了判決FMC認(rèn)可意味著再次上訴沒(méi)有實(shí)質(zhì)性意義。

翻查FMC82萬(wàn)美元的民事處罰記錄無(wú)疑是巨大的。2019財(cái)年，F(xiàn)MC罰款660125美元，2020年只有103美元。

FMC最后揮舞著監(jiān)管的禪杖。結(jié)合其他航運(yùn)公司滯箱費(fèi)糾紛的判決，無(wú)疑預(yù)示著該機(jī)構(gòu)滯箱費(fèi)監(jiān)管的新趨勢(shì)。