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基本情況

2021年9月，A公司向B海關(guān)申報(bào)進(jìn)口一批閥門/溢流閥，商品編碼為8481400000。B經(jīng)檢查，海關(guān)發(fā)現(xiàn)這批貨物材質(zhì)顏色較舊，懷疑是舊機(jī)電產(chǎn)品。A該公司辯稱，該商品是一種未使用的新產(chǎn)品。材料顏色老化的原因是庫(kù)存時(shí)間長(zhǎng)，表面鋁氧化磨損，沒(méi)有實(shí)際使用的痕跡。B通過(guò)查閱文件，海關(guān)發(fā)現(xiàn)該批貨物的生產(chǎn)日期為2000年，質(zhì)量保證期為15年，屬于舊機(jī)電產(chǎn)品，但不涉及許可證管理。經(jīng)進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)，B根據(jù)《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法實(shí)施條例》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施條例》)，海關(guān)對(duì)A公司進(jìn)行處罰。A公司認(rèn)為，即使是舊機(jī)電產(chǎn)品，商品代碼也不包括在《出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)檢疫進(jìn)出境商品目錄》（以下簡(jiǎn)稱《法律檢驗(yàn)?zāi)夸洝罚┲校粚儆诜蓹z驗(yàn)商品，也沒(méi)有其他檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督要求。

要點(diǎn)分析

為什么未使用的機(jī)器也屬于舊機(jī)電產(chǎn)品？

《進(jìn)口舊機(jī)電產(chǎn)品檢驗(yàn)監(jiān)督管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》）第二條規(guī)定，舊機(jī)電產(chǎn)品是指具有下列情形之一的機(jī)電產(chǎn)品：（1）使用（不含使用前測(cè)試調(diào)試設(shè)備），仍具有基本功能和一定使用價(jià)值；（2）未使用，但超過(guò)質(zhì)量保證期（非保修期）；（3）未使用，但儲(chǔ)存時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，部件產(chǎn)生明顯有形損耗的；（四）新舊部件混裝的；（五）經(jīng)過(guò)翻新的。從上述規(guī)定可以看出，舊機(jī)電產(chǎn)品不能簡(jiǎn)單地等同于通常被稱為舊貨或使用過(guò)的產(chǎn)品。從上述規(guī)定可以看出，舊機(jī)電產(chǎn)品不能簡(jiǎn)單地等同于通常被稱為舊貨或使用過(guò)的產(chǎn)品。雖然未使用，但超過(guò)質(zhì)量保證期或部件明顯損壞的機(jī)電產(chǎn)品也屬于舊機(jī)電產(chǎn)品的范疇。

本案中，涉案貨物產(chǎn)品說(shuō)明書標(biāo)明的出廠日期為2000年，標(biāo)明的質(zhì)量保證期為15年，進(jìn)口時(shí)已超過(guò)質(zhì)量保證期。按照《管理辦法》對(duì)舊機(jī)電產(chǎn)品的定義

哪些舊機(jī)電產(chǎn)品屬于法定檢驗(yàn)產(chǎn)品？

根據(jù)《實(shí)施條例》的規(guī)定，兩依法納入法定檢驗(yàn)：一類列入海關(guān)總署公布的進(jìn)出口商品目錄，另一類列入法律、行政法規(guī)。同時(shí)，《實(shí)施條例》還規(guī)定，國(guó)家允許進(jìn)口的舊機(jī)電產(chǎn)品由海關(guān)進(jìn)行檢驗(yàn)；對(duì)涉及人身、財(cái)產(chǎn)安全、健康、環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目的高風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)口舊機(jī)電產(chǎn)品，還應(yīng)進(jìn)行裝運(yùn)前檢驗(yàn)?！豆芾磙k法》進(jìn)一步細(xì)化明確，需要實(shí)施裝運(yùn)前檢驗(yàn)的進(jìn)口舊機(jī)電產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)提前進(jìn)行裝運(yùn)前檢驗(yàn)；進(jìn)口后，由口岸海關(guān)實(shí)施口岸查驗(yàn)，由目的地海關(guān)實(shí)施目的地檢驗(yàn)。此外，《關(guān)于調(diào)整進(jìn)口舊機(jī)電產(chǎn)品檢驗(yàn)監(jiān)督的公告》(以下簡(jiǎn)稱《公告》)也明確了具體的檢驗(yàn)監(jiān)督措施。根據(jù)上述規(guī)定，《公告》附件《實(shí)施檢驗(yàn)監(jiān)督的進(jìn)口舊機(jī)電產(chǎn)品目錄》中列出的商品必須進(jìn)行法定檢驗(yàn)。

海關(guān)能處罰A公司嗎？

在本案中，經(jīng)調(diào)查核實(shí)，涉及的貨物屬于國(guó)家允許進(jìn)口的舊機(jī)電產(chǎn)品。雖然84814萬(wàn)的商品代碼沒(méi)有列入法律檢驗(yàn)?zāi)夸洠蚜腥脒M(jìn)口舊機(jī)電產(chǎn)品目錄。根據(jù)《實(shí)施條例》、《管理辦法》和《公告》的規(guī)定，屬于法律檢驗(yàn)商品的范疇，必須進(jìn)行港口檢驗(yàn)和目的地檢驗(yàn)，無(wú)需裝運(yùn)前檢驗(yàn)。A公司將法定檢驗(yàn)貨物等同于法定檢驗(yàn)?zāi)夸涁浳?，法律無(wú)證。A公司違反《實(shí)施條例》的規(guī)定，對(duì)依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法定檢驗(yàn)的商品未履行如實(shí)報(bào)檢義務(wù)。根據(jù)其規(guī)定，未如實(shí)提供進(jìn)出口貨物的真實(shí)情況，取得出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)的有關(guān)證明，或者不報(bào)檢法定檢驗(yàn)的進(jìn)出口貨物，逃避進(jìn)出口貨物檢驗(yàn)的，出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)沒(méi)收違法所得，并處5%以上20%以下貨物價(jià)值罰款。

案例啟示

《實(shí)施條例》第四條規(guī)定，出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)列入目錄的進(jìn)出口貨物和法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他進(jìn)出口貨物進(jìn)行檢驗(yàn)。因此，法律檢驗(yàn)貨物不僅是指列入法律檢驗(yàn)?zāi)夸浀呢浳?，還包括法律、行政法規(guī)規(guī)定必須檢驗(yàn)的危險(xiǎn)化學(xué)品、舊機(jī)電產(chǎn)品、強(qiáng)制性認(rèn)證貨物等其他貨物。